27 января 2012 года Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Комплексный анализ эффективности использования хозяйственными обществами с государственным участием и государственными корпорациями средств, направляемых на инвестиционные цели, в том числе в части инноваций, модернизации экономики, создания современных средств управления». С сообщениями выступили аудиторы Александр Пискунов, Михаил Бесхмельницын, Алексей Кузьмицкий, Михаил Одинцов и Сергей Рябухин.

В выступлениях отмечены как положительные тенденции в организации и обеспечении корпоративного управления инвестиционной и инновационной деятельностью акционерных обществ с государственным участием и государственных корпораций, так и системные проблемы и недостатки в данной сфере.

В частности, законодательство об акционерных обществах не регулирует в рамках механизмов участия государства в органах их управления вопросы стратегического планирования, проектного управления и ресурсного обеспечения инвестиционной и инновационной деятельности акционерных обществ. Не учтены указанные вопросы и в административных регламентах Росимущества и профильных федеральных органов исполнительной власти. Реестр показателей экономической эффективности деятельности акционерных обществ ведется Росимуществом на основе перечня показателей экономической эффективности, который не уточнялся с 2001 года и не характеризует ресурсное обеспечение и экономически значимые результаты инвестиционной и инновационной деятельности акционерных обществ.

Только 67 % из 15 рассмотренных организаций утвердили стратегию (программу) своей деятельности. Менее 20 % организаций, утвердивших указанную стратегию (программу), сформировали корпоративную систему мониторинга и оценки результатов ее реализации. Лишь 27 % рассмотренных организаций по состоянию на октябрь 2011 года разместили на своих официальных сайтах в сети Интернет информацию об утверждении программ инновационного развития. Система ключевых показателей эффективности деятельности подразделений и персонала сформирована только в 67 % рассмотренных организаций, а утвержденное положение о вознаграждениях руководства (менеджмента) имеется в 80 % из них, что свидетельствует о незавершенности работы по внедрению современных систем управления.

При общем объеме инвестиций, осуществленных рассмотренными организациями в 2009 - 2010 годах, превышающем 3,7 трлн. рублей (из них более 400 млрд. рублей - средства федерального бюджета), их использование осуществляется недостаточно эффективно, а в ряде случаев с низкой результативностью. В 47 % организаций в 2010 году по сравнению с уровнем 2009 года снизился или не достиг планового значения фактический уровень инвестиций. В 2010 году не достигнуты плановые значения основных показателей результативности или имела место негативная динамика их изменения в 50 % организаций.

В результате проведенных Счетной палатой Российской Федерации проверок инвестиционной деятельности 9 крупных акционерных обществ с государственным участием (ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «РЖД», ОАО «Связьинвест», ОАО «Аэрофлот», ОАО «Совкомфлот», ОАО «Особые экономические зоны») было выявлено, что в их деятельности не в полной мере выполняются инвестиционные программы, планы капитального строительства, ввода объектов, что ведет к росту объемов незавершенного строительства, имеет место существенное увеличение стоимости строительства, доминирует ориентация преимущественно на импортную технику (ОАО «Аэрофлот», ОАО «Совкомфлот»), отсутствует должный контроль за достижением показателей экономической эффективности, учтенных при принятии решений о включении объектов строительства в инвестиционную программу.

Практически во всех рассмотренных организациях в 2009 - 2010 годах сохранился низкий уровень финансирования инновационной деятельности по сравнению с уровнем, характерным для соответствующих зарубежных компаний.

Коллегия решила направить информационные письма в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России. Отчет о результатах мероприятия направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Департамент информации
Счетной палаты Российской Федерации

3 февраля 2012 года